近年来，韩城把“突破旅游”作为经济结构调整和转型升级的突破口之一，投入大量资源，丰富景区内涵、提升景区品位；健全旅游要素、完善配套设施；多方宣传推介，改革运营体制，有效提升了韩城旅游形象，引起了众多国内外游客的关注，也促进和带动了其它产业的发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到韩城旅游产业发展面临的问题：一是产业发展不平衡，一部分旅游要素存在明显短板。二是景区管理各自为营、水平不高。三是景区运营市场化程度不高，体制机制仍待突破。四是旅游推介和营销持续性不够,且缺乏针对性、有效化手段。五是投入产出不成比例，自身造血功能亟需突破。造成这些问题的原因归结起来主要是：行政思维和行政主导偏重，与市场化、专业化结合不紧；体制机制改革不彻底，资源利用、要素整合和管理运营严重不畅，形不成合力。

面对现状，韩城旅游如何才能摆脱瓶颈、增强自身造血功能？建议遵循“公司化平台、专业性人才、一体化运营、市场化机制”的思路，重点抓好以下几方面工作：

1、优化现有旅游投资运营公司。在充分调研论证的基础上，对现有公司层级、结构、经营范围进行合理优化定位。其中从事运营管理的公司可为国有公司，也可吸收其他国有或民间资本进入成立股份公司，由其负责韩城所有景区的一体化运营、推介及培育有实力的地接旅行社，整合社会上的吃、住、行、购等旅游要素，以形成有规模、可持续的现金流。

2、聘请懂市场、会经营的专业人才负责公司运营管理。不论是国有公司还是股份公司，都要淡化行政思维，强化市场意识，改派遣行政事业人员担任公司主要管理人员为面向社会聘请懂市场、会经营的专业人才担任主要管理人员，并由其组建经营管理团队，如果其本身能入股成为股东更好（也可作为一项聘用条件）。对现有公司管理人员除确实是内行、能胜任有关职位的可以留用外，其他行政人员回原单位工作。公司董事长和国有资本监管职位按有关规定执行。

3、彻底改革现行的景区管理体制。将各景区的售票、营销、管理、导游服务、财务等全部移交给旅游公司统一管理运营，并不断进行优化。各景区现有人员分为两块，一块专门负责文物保护管理（可成立机构），薪酬由市财政负担；一块划归公司统一使用管理，薪酬由市上和公司商定。市景区管委会与旅游公司可合理划分职能，其人员也可根据需要和能力在公司交叉任职。

4、政府要切实履行指导、支持和监管职责。一是尽快推进公司和景区体制的改革完善工作，并妥善安排处理好遗留问题。二是对公司实行目标责任管理，确保逐步提高运营绩效并兑现奖惩。三是落实好中、省相关支持政策，并在开始几年出台相应政策给予公司必要支持。四是组织协调有关部门、镇办抓好景区内涵提升和旅游配套设施完善。五是搞好行业监管。

通过这些措施，以期加快培育形成健全成熟的旅游市场，持续增加来韩游客和旅游公司的现金流，增强自我造血、融资还贷和自我发展能力，使我市旅游产业逐步走上良性发展的轨道。

来源/韩城市政协